草案是为制定方案打基础，拟定方案初步意见，就方案内容等诸多事项起草成方，交有关部门和广大职工进行讨论审核，提出改进意见，补充条款，因此草案具有不确定性，沒有强制性。而方案则是明确了有关条款规定，对人们具有一定强制性，约束性。
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